En los ejes se agrupan una serie de nudos problemáticos y sus posibles respuestas, de acuerdo con los cuales se definen las acciones a desarrollar, estos son:
Los ejes están interrelacionados entre sí.
El eje 1 genera condiciones institucionales
El eje 2 genera condiciones ciudadanas
El eje 3 modifica la mentalidad sobre el derecho a la salud como bien público.
El eje 4 genera posibilidades de acción y control sobre la gestión.
El eje 5 eje es la materialización de la participación con decisión
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